测绘院落实市委巡察及第二轮督查反馈意见整改情况的报告
发布日期:2018年06月20日 来源:包头市规划局 作者: 点击:[0]

按照市委巡察工作领导小组2017728日至829日的专项巡察及2018年4月16日的专项巡察督查,市测绘院党支部高度重视,成立了巡察整改工作领导小组,认真进行了整改,现将整改落实情况报告如下:

一、整改落实情况

)履行“五定”方案职能缺位的问题          

   包头市测绘院2002年从市国土局整建制划转至规划局,市测绘院原有的6项职能中有4项“口头”划转至市国土局,截至巡察之日市机构编制委员会未对其“五定”方案进行重新核定。目前,市测绘院保留2项职能中,对诸如城乡规划定桩验线、各种测量等“有用”的职能发挥得非常到位,对诸如测绘科技项目的研究、推广、开发和应用等“无用”的职能履行缺位。

   整改落实情况:

一是结合实际对测绘院工作职能进行了重新梳理,经支委会研究后上报了市规划局,由市规划局统一上报市编办进行核定,目前由于机构改革等问题暂停核定;二是将“测绘科技项目的研究、推广、开发和应用”这一职能已分解到质检科,在今后工作中认真履行。

今后测绘院要加强与高校、科研机构、企事业单位的合作,不断提升自身研发能力,力争早日拥有自主知识产权的研发成果。

)党的意识不强,党的政治核心作用发挥不够

  1.对上级有关党管人才战略精神领会不到位,没有结合测绘新形势新任务引进测绘人才,影响工作开展。市测绘院在编在岗人数66人,其中专业技术人员37人,占56%,无注册测绘师,面临甲级资质降级危险。编制空缺13个,未得到有效利用。现有人才远远满足不了实际工作需要,制约测绘工作发展。

   整改落实情况:

测绘院已向市规划局上报了《2018年事业单位公开招聘工作人员岗位表》及《包头市测绘院招聘测绘地理信息专业技术人才实施方案》。2018年,测绘院会同市规划局要进一步加大与市编办、人社局的工作协调力度,争取给予差额事业单位人才招聘的自主权,多方面、多途径招聘、引进专业技术人才。积极尝试探索差额事业单位人才引进模式,打破编制界限,实现同工同酬,确保人才能够引的进,留的住。对取得“注册测绘师”资格证等紧缺专业技术人才申请从社会上直接调入,彻底解决长期空编而得不到有效利用的问题。2017年测绘院有一名专业技术人员考取了注册测绘师资格证书,按照甲级资质的要求,还缺4名注册测绘师。今后将通过考前培训、外出学习等方式提升业务水平,进一步提高考试通过率。加强对现有人员的培训力度,不断更新测绘专业知识,增强知识储备能力,提高干部职工的专业技能及业务素质,逐步培养一支业务精、知识新、年轻化的测绘队伍。

2.意识形态工作责任制落实不到位。2016年至2017年,市测绘院党支部没有专题研究部署意识形态工作,没有把意识形态工作纳入党建目标考核内容,制定的《测绘院党支部意识形态工作责任制实施细则》没能结合院里实际,操作性不强。谈话了解,有6名院领导班子成员不知道意识形态具体内容。

意识形态细则制定成了“网络意识形态细则”,也没有定期部署意识形态工作,民主生活会和年底工作总结中也没有提到;12月22日的专题民主生活会上,张院没有提到意识形态工作,实施细则中的第一责任人也应该由张宏伟换成张剑。

   整改落实情况:

组织干部职工认真学习了《习近平总书记系列讲话读本》中“牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权”及《意识形态工作关乎党和国家前途命运》等内容,组织干部职工进行了“意识形态”方面的测试答题。测绘院党支部重新制定了操作性强的《包头市测绘院党支部意识形态工作责任实施细则》及《包头市测绘院贯彻落实意识形态工作责任制实施意见》、《包头市测绘院党支部及其班子成员意识形态工作责任清单》。2018年已将意识形态工作纳入党建工作目标同部署、同考核。

4月25日召开了支委会,研究部署了意识形态工作,对意识形态相关制度进行了修改完善,下发到各科室认真执行。对意识形态领导小组进行了调整,明确了张剑院长为第一责任人,严格履行相关责任,在年终考核及组织生活会中将意识形态工作贯穿其中。

今后定期专题研究部署意识形态工作,每年专题研究意识形态工作不少于2次,结合“两学一做”学习教育常态化制度化组织党员干部开展研讨,深刻领会意识形态工作重要意义,确保意识形态工作安全。

   3.对干部职工的监督管理失之于宽、松、软。

整改落实情况:

包头市测绘院党支部加强学习教育。认真组织干部职工学习了《廉政准则》,围绕“讲奉献,有作为”开展了专题研讨,每位党员干部结合工作谈了各自的体会。全年院领导、普通党员围绕“全面从严治”、“党风廉政”、“立足本职工作”、“贯彻十九大精神”讲授党课4次,进一步加强党性修养,树立正确的世界观、人生观、价值观;院主要负责人分别与领导班子副职、分管领导与分管部门负责人、部门负责人与本部门党员开展了谈心谈话,对干部职工出现的苗头性、倾向性问题早教育、早提醒、早纠正,切实增强遵章守纪意识,筑牢思想防线;建立健全了职工请销假、考勤、学习培训、绩效考核及临聘人员考核管理等一系列制度,加强对干部特别是党员领导干部的监督管理。

2018年将从干部职工中选树先进典型,进一步发挥先进典型的模范带动作用。

)党的观念淡漠,党的建设缺失。

   1.党内政治生活不严格。一是民主生活会红脸出汗不够,流于形式。20135月市测绘院召开的专题民主生活会没有按照程序进行,没有进行对照检查、自我剖析,未开展批评与自我批评;20169月召开的“廉洁自律”专题民主生活会,没有进行互相批评。二是落实“三会一课”制度不到位。2015年以支委会学习代替党小组学习。2013年至2014年,支部书记没有讲党课。

   整改落实情况:

   一是组织党员干部认真学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,严格规范组织生活,开展了支部书记与院领导班子成员、领导班子成员之间的谈心谈话。就“巡察问题”征求了全院干部职工的意见建议,结合征求到的意见建议撰写了党支部及领导班子个人对照检查材料,制定了专题民主生活会实施方案,围绕“提高政治意识、强化责任担当、狠抓整改落实”为主题,召开了巡察整改专题民主生活会;二是认真坚持“三会一课”制度,全年共召开支部委员会21次,支部党员大会6次,党小组会12次,讲党课4次。

   2.以党代政问题突出。2016年院党支部召开支委会19次,涉及党建议题仅3次,没有召开院务会,所有业务工作都经支委会议研究。

   整改落实情况

制定了《包头市测绘院会议议事管理办法》,对支部委员会、院业务会的组织程序、内容范围等做出明确规定,严格按照研究事项确定会议类型。彻底解决党政不分、以党代政问题。

3.发展党员程序不严格。个别入党积极分子,在没有对其进行组织考察、政治审查及培训,且考察时间不到一年的情况下,就确定其为中共预备党员。

   整改落实情况:

   组织支部委员、党务干部认真学习了《党章》,了解掌握入党程序。今后在发展党员过程中,将严格入党程序,对入党积极分子及预备党员加强培养、教育,严格组织考察和政治审查及培训程序,支部组织委员定期听取入党积极分子和预备党员思想汇报,加强日常教育管理,严格按照组织程序发展党员。

   4.党费收缴不规范。2013年至2016年市测绘院党支部一次性缴纳全年党费。

   整改落实情况:

   制定了《包头市测绘院党支部党费收缴办法》,每年根据上一年的月平均工资基数对党费进行重新核定并公示,严格按照《党章》规定,按月收取党员党费,按时足额上缴规划局机关党委。

   5.党员学习教育管理流于形式。谈话了解,市测绘院班子成员不知道“三重一大”、“六项纪律”的具体内容,学习未达到入脑入心。个别领导干部不能定期参加其所在党小组的任何组织活动。

   整改落实情况:

   一是组织领导班子成员认真学习《包头市规划局“三重一大”制度实施办法》,并认真贯彻实施。在研究“重大事项决策、重要人事调整、重要项目安排、大额资金的使用”时必须经过支部委员会集体讨论决定,不搞个人说了算;二是对于个别党员干部不能定期参加其所在党小组的任何组织活动的情况,院支部书记已找其进行了谈话,并要求其上交书面思想汇报材料,按时参加支部、党小组的各项组织活动。

6.支部换届程序不严格。市测绘院2016415日选举产生新一届支部委员会是在市规划局机关党委没有批复的情况下开展工作的。

   整改落实情况:

院党支部组织党务干部及各支部委员认真学习《中国共产党章程》及《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》,掌握换届选举的程序、方法、步骤,熟悉相关规定,严格按程序进行换届。

  ()“两个责任”意识不强,全面从严治党不力。

   1.重业务、轻党建问题突出,落实主体责任不到位。2013年至2015年,市测绘院党支部没有专题研究部署党的建设工作,没有就党风廉政建设责任制进行签字背书,没有将党风廉政建设责任制分解落实到人,落实到科室及部门。2016年召开的19次支委会涉及党建工作仅3次。《“两学一做”学习教育实施方案》、《“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》、“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作,均未上会研究。

   整改落实情况:

一是高度重视院党建工作,将党建工作与业务工作同部署同考核,认真制定党建工作目标,并责任到人;二是支部书记、院长参加了市委组织部举办的关于“十九大精神”专题培训学习;三是进一步履行党风廉政建设责任制,每年年初院主要领导要与分管领导、部门科室负责人签订《党风廉政建设责任书》,将党风廉政建设责任制分解落实到人。四是测绘院党支部已选取3家优秀党支部结为友好党支部,加强相互交流与合作,相互取长补短,不断提升党建业务水平;五是进一步规范决策程序,对有关支部制定的学习计划、实施方案及上级部门下达的专项整治活动等内容必须上会研究后再组织实施。

   2.“一岗双责”意识不强,压力传导不够,支部纪检委员职责发挥不到位,日常监管缺失。院党支部书记落实管党治党第一责任人的职责不够,班子成员落实“一岗双责”不力。廉政风险排查不全面,没有对关键岗位、关键环节的廉政风险进行查找。2013年至2014年市测绘院以发放野外津贴的名义违规超发绩效工资209.43万元,被市纪委问责。

   整改落实情况:

一是充分发挥支部纪检委员的监督作用,加强对关键岗位、关键环节的廉政风险排查力度,院属各部门结合工作岗位制定了《廉政风险防控表》,明确责任岗位、责任人及防控措施,加强廉政谈话,加强廉政风险防控。二严格按照国家关于野外津贴发放的相关规定,制定了《包头市测绘院野外工作津贴考核管理办法》,加强监管,严格执行。

今后院党支部书记要严格落实管党治党第一责任人的职责,亲自研究部署党风廉政建设工作,层层传导压力。班子成员认真履行“一岗双责”,与院主要负责人形成合力,相互促进,使领导班子真正成为带领干部职工干事创业的坚强后盾。

3.2017年的党风廉政建设工作方案和工作要点没有红头文件;未签订2018年党风廉政建设责任书;未制定2018年的廉政风险点防控表;2018年第一季度未开展廉政谈话;发放津贴没有相应的红头文件;收费随意性大上过会,但只是研究了,没有出台相应的文件。

整改落实情况:

4月25日召开支委会,研究讨论了《包头市测绘院2018年党风廉政建设和反腐败工作要点》、《包头市测绘院2018年党风廉政建设责任书》及《包头市测绘院2018年党风廉政风险点防控表》,安排部署了2018年党风廉建设工作,要求于4月底前完成责任书签订、廉政谈话及廉政风险点防控表的制定工作,将《包头市测绘院2018年党风廉政建设和反腐败工作要点》以红头文件形式下发到各科室,认真贯彻执行。

4月27日至28日,院主要领导分别与班子成员、班子成员分别与分管部门主要负责人及重要岗位人员开展了廉政谈话。

4.收费随意性大。对有些单位未按规定收取用地测量成果费。

整改落实情况:

一是从2017年12月1日起已使用新的缴费单,在缴费程序中增加科室负责人审核、分管院长审批流程,层层把关;二是进一步规范了测绘服务收费,将收费标准上墙公示,接受社会监督。三是缴费单据设计为一式两份,分别由核费部门和财务部门保管,定期进行核对,确保应收尽收。《包头市测绘院野外工作津贴发放考核管理办法》及《测绘服务收费明细》均以正式红头文件的形式印发到各科室。

  ()选任用人不严格。

进人程序不规范,对个别调入职工及临聘人员未履行有关程序直接进入,不公开、不透明。2015年张宁进入测绘院工作,班子成员都不知情。借调时间不明确;近几年的临聘人员进入没有上会研究,也没有说明聘用原因,班子成员均没有表态发言。时任主要领导在整改中没有任何说法,认识不够深刻,整改也不到位;人才引进管理办法过于简单空洞,没有上会研究,没有形成正式文件,有应付整改的现象;选人用人方面的问题与整改问题顺序不对应,表述不对,态度不严肃。

整改落实情况:

4月25日下午召开支委会,由政工科负责人对2013年至2016年引进的临聘人员及安置随军家属张宁的问题分别进行了情况介绍,时任领导张宏伟在会上对选人用人不规范问题做了深刻的自我批评,提交了书面检查。院党支部成员认真吸取教训,形成共识,今后在选人用人方面严格按照程序及相关办法规定执行,坚决杜绝此类问题的发生。会上全体支部委员认真研究讨论了《包头市测绘院人才招聘管理办法(试行)》,会后以正式红头文件形式下发执行。

)违反廉洁纪律问题时有发生。

1.“三公”经费超支。市测绘院2013年公务接待费超支42877元,公务用车购置及运行费超预算支出549906.42元;2014年公务接待费超预算支出15030.25元,公务用车运行维护费超预算支出473297.55元;2015年公务用车运行维护费超预算支出17450.95元。

整改落实情况:

一是从2017年开始已严格控制“三公”经费支出。在编制2018年度经费预算时已压缩基本支出、项目支出、经营支出中的“三公”经费在上年支出总额中所占比例,今后还将逐年压缩,年底待财务决算完成后,公示“三公”经费支出执行情况。二是公务接待严格执行《包头市测绘院公务接待清单制度》,严禁烟酒,严控陪同人员,全面推行公务卡消费制度。三是制定了《包头市测绘院车辆管理制度(试行)》,进一步规范了车辆的使用和管理。确定全院行政公务用车3台,测绘生产作业用车13台,从2018年1月1日起严格按用途使用车辆,对广地测绘信息公司的8台车辆进行了封停,严格控制公务用车运行维护费。

2.存在账外债权2092万元,整改出台的办法没有正式的红头文件。

   整改落实情况:

针对“存在账外债权2092万元”的问题,测绘院进行了认真的整改落实。一是及时与院聘请的法律顾问进行了业务咨询,向欠款单位送达对账催款函,已送达13家单位,1家未送达(昆区机关服务处,单位已注销),共收到6家单位的反馈函,目前已收回欠款355.6582万元,剩余仍在催办中;二是院生产科与办公室已建立工作制度,对于欠款项目财务已建立备查账,科室间定期对账,相互监督,杜绝此类事件的发生;三是制定了《包头市测绘院测绘成果无偿使用管理办法》,并以正式红头文件形式下发执行。四是向督查组上报了关于账外债权的书面情况说明。

欠款单位收到“对账催款函”后,大部分单位均积极主动与测绘院进行联系,商谈解决债权问题。但由于欠款单位均为区政府、政府相关职能部门及国企,欠款形成主要原因是使用1:1000地形图等基础测绘成果,用于政府决策、地铁修建、棚户区改造、十个全覆盖、公园建设、规划编制等公益事业,目前均因政府资金困难等原因无法当即支付。经过努力,测绘院已与地铁集团、九原区政府等单位达成协议。测绘院将进一步加大工作力度,积极联系欠款单位协商解决办法。

3.资产闲置问题突出。市测绘院三处总价值705.4万元的固定资产闲置。

整改落实情况:

制定了《包头市测绘院房屋出租管理办法》,进一步加强固定资产的管理。经会议研究,位于团结大街当代大厦13层用房(面积1204平方米)和呼得木林大街11号街坊12栋56号底商(面积62平方米)进行对外出租,位于呼得木林大街11号街坊的土二楼(面积288平方米,一层为车库)将作为单位库房使用,对于出租的房屋已进行了报纸公告。经请示市财政局的采购办、资产管理科,该事项归市机关事务管理局统一管理,经与市机关事务管理局的公房办对接,给出明确意见:行政事业单位办公用房(包括办公室、服务用房、设备用房、附属用房)不得用于出租、出借、经营,由地方机关事务管理部门集中统一管理,包头市的相关办法目前正在草拟中,待办法出台后统一执行。按督查组的要求,做了关于“资产闲置问题突出”的书面情况说明。测绘院将随时与市机关事务管理局公房办进行对接,了解相关办法出台情况,严格按办法执行。

  ()违反中央八项规定精神方面的问题仍然存在

   1.事业单位违规办企业。市测绘院违规成立市广地测绘信息公司和青山区规划土地测绘劳动服务处

   整改落实情况:

青山区规划土地测绘劳动服务处已于2016年1月注销,广地测绘信息公司也从2017年起停止了业务开展。广地测绘信息公司已制定了注销公司工作计划,院支委会进行了研究部署,在2018年1月4日的《包头日报》刊登了公司注销公告。目前,广地测绘信息公司7台车辆拍卖完成,正在按程序进行公司资产清查、评估、税务清算以及财务审计等工作,力争早日完成。

   2.豪华装修办公用房。2015年,市测绘院投资43.5万元在固阳县购买房屋成立分院,发生装修费用41.2万元,投资103.7万元在土右旗购买房屋成立分院,发生装修费用57.5万元,且两处分院利用率不高。

   整改落实情况:

针对豪华装修办公用房的问题,一是已完成了两处分院楼顶参考站站点设备的搬迁、安装调试及整网联测数据解算工作;二是积极与土右旗、固阳县规划、土地等部门接洽,拓宽业务范围,进一步提高两处分院房屋的利用率。4月25日下午召开的支委会上,当时负责工程质量的陈飞同志对装修事项进行了情况说明,时任主要领导张宏伟在会上对豪华装修办公用房的问题做了深刻的自我批评,提交了书面检查。按要求做出了书面的情况说明,并于427日上报了督查组。测绘院班子成员从中吸取了教训,举一反三,引以为鉴,今后在办公用房改造装修过程中严格按照国家相关规定执行。

   3.清理违规在学会兼职问题不彻底。市测绘院有两名党员干部未经批准在学会兼职。

   整改落实情况:

关于测绘学会兼职事宜,测绘院于2017年11月15日向内蒙古测绘学会提出辞去兼职的申请函,兼职的三位院领导,分别作了书面检查及情况说明,2018年4月24日收到了内蒙古测绘学会的回函,同意张宏伟、张剑、毛文军三位同志辞去学会相关职务。

(八)贯彻落实十九大会议精神、习总书记全国两会内蒙团讲话精神、“作风建设年”活动方面的问题

十九大精神学习贯彻情况,没有支委会专题研究如何开展落实;会议记录不全,总结、汇报都没有;习总书记参加内蒙代表团讲话中,对于如何抓三大攻坚战,院里没有专题会议研究;作风建设年资料相对齐全。

整改落实情况:

4月25日召开支委会,研究部署了学习贯彻“十九大会议精神”及“习近平总书记在十三届全国人大一次会议参加内蒙古代表团审议时重要讲话精神”的相关工作,制定了专题学习方案和落实措施。会议要求全体党员要进一步学懂、学深、学透,领会精神实质,自觉用十九大精神统一思想、凝聚力量,进一步贯彻习总书记“扎实推进三大攻坚战”战略要求,为全面完成2018年城乡规划重点工作和测绘目标任务提供政治保证。

(九)督查组组长提出的问题

出会议纪要后,要形成正式的红头文件。包括“三重一大”制度都没相应的红头文件,抓紧制定,县级领导班子必须有自己的“三重一大”制度;请销假制度中领导班子成员请假,本单位主要负责人没有权利批准;野外津贴该发的还是要发的,但是违规的补助也要退还,必须要问责,充分发挥纪检监督作用;总体感觉测绘院主体责任压的不实,层层传导压力不够,台账中没显示出责任人,盯紧少数关键人,班子成员要敢于担当,该做的就要去做,不能太松散。

充分发挥党组织的主体责任,认真对待20个问题逐项整改,建立长效的整改机制,融入到日常工作中。要提高政治站位,认真对待。

整改落实情况:

4月25日召开支委会,研究讨论了《包头市测绘院贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法(试行)》,并以红头文件进行了下发。关于两位班子成员请假外出事宜,测绘院向督查组作出了书面的情况说明,两位班子成员分别作了书面检查,今后要进一步加强党员干部的政治建设,严守政治纪律和政治规矩,严格按照相关规定履行请假审批手续。对整改台账进行了重新梳理,增加了责任人。关于野外津贴违规发放事宜,市纪委已对时任主要领导做出了党内严重警告处分,时任主要领导已全部退还,其他班子成员已将部分野外津贴退还。从2017年4月份开始,测绘院严格按照《包头市测绘院野外津贴管理办法》按月进行考核,但至今未能发放。近日,市规划局向市人社局行文,恳请给予核定享受野外津贴的人员名单。野外津贴发放事项仍在协调中。

4月25日召开支委会,会议研究了政工科关于支部委员会、党小组及各支委工作职责的汇报。会议提出:梳理制定支部委员会、党小组及各支委工作职责,是为了进一步压实主体责任,层层传导压力,更加规范测绘院支部的党建工作,明确各自职责,便于工作开展。会议要求各支部委员要认真学习、领会相关职责内容,用于指导日常工作。

二、今后工作打算及努力方向

目前,整改工作虽然取得了一定的成效,但还是阶段性的,个别未完成的问题还需要进行认真研究,进一步制定对策、细化步骤、明确时限。测绘院党支部将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大会议精神,始终把党的建设和反腐败工作紧紧抓在手上,全面履行“两个责任”,及时研究分析新情况、新问题,建立健全长效机制,巩固整改成果,严防问题反弹。

一是认真抓好尚未彻底整改完成的工作,对巡察组反馈的问题一个都不放过,坚决落实到位,继续深化整改措施,制定整改进度,确保高标准、高质量的完成全部整改任务;二是建立制度,完善机制。针对巡察反馈的问题,要深刻反省,举一反三,倒查制度缺陷,对整改过程中已经建立的各项制度要坚决贯彻执行,对不完善、有缺陷的制度,要进一步修改完善,建立用制度管人管事的长效机制;三是全面从严治党,严格落实“两个责任”与“一岗双责”,层层传导压力,层层落实责任,切实做到领导认识到位、教育管理到位、执行纪律到位、检查问责到位;四是更加自觉接受市委巡察办督查组的监督指导,对督查反馈的意见坚决加以落实,切实加强测绘院党支部的党建工作水平,真正发挥党领导一切的权威作用,将测绘院党支部建设成为一支能吃苦、有作为、敢担当、清正廉洁的优秀基层党组织。